--在市委十一届十三次全体(扩大)会议上的讲话
(2010年12月21日)
方国强
一、咬定目标,奋发有为,全面超额完成今年目标任务
今年以来,全市各级党政组织和广大干部群众,按照市第十一次党代会第二次会议的工作部署,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“三年翻番、跨越发展”目标,坚定不移稳增长调结构抓创新促转型惠民生,全力加快“开发区、城南新区、茅山风景区”三大板块建设,扎实开展“项目投入、招商引资、创新发展”三大攻坚行动,积极实施“产业转型、环境面貌、民生事业”三大提升工程,以改革创新精神全面加强党的建设,推动全市经济社会又好又快发展,各项工作取得了新的成绩。预计全年完成地区生产总值308亿元、增长18%,实现财政总收入51亿元、增长23.5%,其中地方一般预算收入18亿元、增长27.8%。
(一)以“三年翻番”为目标引领跨越发展。年初确立的“三年翻番”奋斗目标,成为全市凝心聚力、跨越发展的强大动力,有力推动经济高开稳走、持续健康发展。工业经济速效同升。开票销售收入快速增长,预计全年有望突破400亿元,同比增长38.9%,亿晶光电、天龙光电、兴荣美乐、正信新能源、常宝普莱森、金昇实业、中盐、健尔康、康泰等重点企业以及列入常州市新增长点的20家企业增势强劲,开票销售超10亿元企业(集团)达6家。预计规模工业实现利税67.5亿元、利润47亿元,分别增长38.3%、47.3%,全市税收超亿元企业1家、实现零的突破,税收5000万元以上企业达3家。光伏新能源成为增长最快产业,预计实现开票销售近70亿元、增长119%,占四大支柱产业比重提升8个百分点。服装行业克服招工难、成本上升等不利因素实现平稳增长、效益回升,预计实现开票销售增长18%。传统产业加快结构调整,海翔、宝成、华荣等20多家化工企业以及太平洋印刷、好特福制衣、翔峰房产等传统企业加快向新能源、新材料、新医药、高端装备制造等产业转型。服务业加快发展。中大国际商贸城建成投用,钢材市场、万和国际商贸城、华地百货、紫云湖等一批重点项目加快推进,总投资50亿元的东方盐湖城项目正式签约。预计全年实现服务业增加值114亿元,增长21%,占GDP的比重达到37%,比上年提高1个百分点。预计全年实现社会消费品零售总额112亿元,增长16.8%。高效农业规模持续扩大。全市“三资”投入农业突破10亿元,新增高效农业面积4万亩,高效农业比重达47.8%,长荡湖现代高效河蟹产业园区列入省首批万亩高效农业综合性产业园区,河蟹产业成为单一品种年产值超10亿元产业,长荡湖中华绒螯蟹标准化示范区、茶叶标准化示范区项目通过国家级验收,优质稻米标准化示范区项目通过省级验收。
(二)以有效投入为抓手推动转型升级。突出项目带动,全力以赴抓投入、抓建设、抓产出,有力推进50项重点项目(工程)建设,加快推动新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级。项目建设成效显著。预计全年完成全社会固定资产投资177亿元,其中工业投入147.5亿元,分别增长21.9%、28.4%;完成设备抵扣增值税超过2.8亿元、增长177%,增幅常州市第一;39个亿元以上工业项目加快推进,亿晶光电500MW单晶硅电池垂直一体化、凡登超硬复合材料、健尔康酒精棉棒、赛尔轨道交通、常宝普莱森Φ108机组生产线、盘固余热发电等一批重点项目建成投产。光伏新能源产业加快集聚,产业链加快完善,完成投资22.1亿元,兆晶光电、蓝宝石基材、索拉特光伏玻璃等一批配套项目、缺项项目开工建设,太阳能光伏电池组件产能达到900兆瓦。要素资源加快集聚。开发区充分发挥主阵地作用,集聚效应凸显,全年新落实工业项目44个,总投资137亿元,其中1亿元以上项目32个,顺利通过省级综合类生态工业园区考核验收。国检、海关通关速度加快,国检金坛办事处获得批准。预计全年各银行业金融机构新增有效信贷投入48亿元,中信银行金坛支行、金坛担保公司成立开业,2家小额贷款公司即将开业,另外2家已完成公告、即将筹建,城建公司成功发行企业债券,我市创建成为省级金融生态市。民营经济加快发展,全年新增民营企业900家,新增注册资本25亿元。利用外资再攀新高。预计全年新增工商登记注册外资和实际到账注册外资分别达到7.2亿美元和3.5亿美元,分别增长20%和16.7%,德国埃马克机械、德国帝目封装设备、新型合金等一批先进装备和新能源产业项目成功落户。金昇集团斥资1亿欧元成功并购世界知名企业埃马克公司,成为迄今全省民企最大的境外并购项目。预计全年完成自营出口总额14亿美元,增长56%,亿晶光电出口超亿美元。
(三)以科技创新为核心激发后劲活力。不断完善区域创新体系,我市被确定为首批江苏省创新型试点城市。预计全年高新技术产业实现产值245亿元,增长31%,对全市规模工业增长的贡献率达63%。创新载体建设不断加快。加快建设企业“一站三中心”,新增华盛天龙为国家级博士后科研工作站和省级企业技术中心,光伏产业园被省科技厅认定为“江苏省金坛光伏科技产业园”,亿晶光电“光伏工程研究院”加快建设,金昇集团与上海交大共建“先进制造技术与装备研究中心”,长荡湖河蟹园区与上海海洋大学共建我市首个农业类博士工作站。金坛高新技术创业服务中心、留学生创业园建设加快推进,目前孵化面积达12800平方米,入园企业49家,引进高层次人才45名、其中博士20名。首家为科技型、成长型企业提供融资担保的江苏金坛科技担保有限公司成立。企业创新主体地位增强。全市规模以上企业研发投入6.3亿元,增长20%;全市企业已引进博士73名,年内新增17名。全年新增高新技术企业6家、另有6家正在公示,新增省创新型企业5家,新增省级以上科技项目50项,其中国家级18项,依托项目向上争取科技经费1000多万元。全年申请专利突破1000件,其中发明专利占比28%,华荣生科“新型酶制剂及酶促生产医药中间体”获省科技进步二等奖。全年组织3次较大规模产学研活动,帮助企业与清华大学、北京科技大学、南京工业大学、常州工学院等达成科技合作协议25项,合同金额近2亿元,金坛清华大学研究生社会实践基地被清华大学授予“突出贡献奖”。人才培养引进力度加大。省第三批“科技镇长团”来坛工作,政策宣传、企业调研、校企联络、项目合作、平台创建等工作取得初步成效。开展“金秋人才活动月”系列活动,面向全国招聘事业单位高层次紧缺人才,全市新引进高层次人才215名,海外人才59名,常州市领军型创新创业人才5名,2名高层次人才已通过省“双创”人才评审考察,亿晶光电获常州市“引才工作奖”,凡登公司董事长钱海鹏获常州市“海归创业人才奖”。加大人才激励服务力度,成立市高层次人才联谊会,评选表彰6名科技创新功臣、10名科技创新创业人才、22名学科带头人、23名优秀专业技术人才,为高层次人才发放“健康服务绿卡”。
(四)以城乡一体化为方向打造宜居之城。坚持城乡发展一体化目标,全力推进城乡规划建设管理,强化生态环境建设,加快建设宜居宜业宜游城市。滨湖新城加快规划提升。编制完善滨湖新城的概念规划、核心区城市设计,古船墩地块完成市场研究定位策划。钱资湖周边道路节点全部贯通,滨湖风光带工程完成方案设计,基础设施配套工程BT项目正式签约。拆迁安置房已完成土地征用、建筑方案设计,即将开工建设。中心城区加快功能完善。县府路周边危旧房改造工程全力推进,目前已完成90%的拆迁量。盐港路、经八路、新城路等新建道路加快建设,环湖北路、经十路、汇贤路、南一环东延等4条城市“断头路”全面贯通,市场路提升改造基本完成。6条城市道路绿化工程完成,新增绿地6公顷。城市天然气二期利用工程基本完成。“江苏省优秀管理城市”创建取得新成效,城市管理水平进一步提高。新农村建设加快协调推进。以“一城两镇”为核心的城镇总体格局基本形成,薛埠、尧塘两镇的城市副中心地位更加凸显。突出抓好新一轮土地利用总体规划修编,保障未来十年可持续发展。继续深化拓展村企结对、挂钩帮扶、强村带弱村等共建内涵,新一轮结对帮扶目标任务全面完成,20个经济薄弱村全面转化,5个现代化试验示范镇村、30个集中居住示范点的示范效应进一步扩大。规范发展农村“三大合作”组织,农民专业合作社、土地股份合作社、集体经济股份合作社分别新增52家、8家、10家。加快交通等重点工程建设,丹金溧漕河金坛段改道升级工程全面启动,241省道丹阳交界至340省道段改建工程加快推进,沿江城际铁路、常溧高速公路等前期工作有序进行,乡村公路改造工程分阶段实施,万顷良田和基本农田示范区二期后续工程加快建设,圩区圩堤加固达标工程建设全面开展。生态环境加快巩固升级。强化水环境综合整治,加大对钱资湖、长荡湖水质动态巡查和蓝藻预警监测力度,长荡湖餐饮船整治全面完成。抓好节能减排工作,大力推进污染集中治理,市一污厂、二污厂提标改造工程全面完成,4家镇污水处理厂提标改造全部开工,农村生活污水处理设施覆盖面进一步扩大。扎实推进农村环境连片整治示范工程,全力打好“镇容村貌”大会战,“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动三年目标任务高质量完成,全市157个行政村全面实现“三清一绿”整治合格,“五化三有”村达到87个。国家环保模范城市通过省级复核,国家生态市创建成果持续巩固。
(五)以改善民生为重点促进社会和谐。加强社会建设,创新社会管理,全力实施惠民利民工程,办好各项民生实事。预计全年城镇居民人均可支配收入23850元、农民人均纯收入11480元,均增长10%。为民办实事工程扎实推进。国家基本药物制度试点工作全面实施,城区内涝整治工程、区域供水东部工程全面完成,村(居)公共服务平台建设、城乡公交客运一体化改造基本完成,华罗庚公园改扩建为开放式公园,市社会福利中心主体工程基本完工,中部区域供水、老小区封闭管理、污水厂提标改造等加快推进。就业和社会保障工作继续加强,全市城镇新增就业9100人,各项社会保险基金征缴率超过99.8%,提高了城乡低保标准,廉租房和经济适用房建设完成年度目标。社会事业全面发展。我市被授予首批“江苏省教育现代化建设先进县(市、区)”称号,顺利通过省“十一五”人口计生终期评估。卫生惠民工程全面实施,卫生基础建设不断加强,城市社区卫生服务资源配置进一步优化、功能进一步拓展。积极稳妥推进文化体制改革,《玫瑰村》等一批作品获省和常州市“五个一工程”奖,现代儿童剧《留守小孩》荣获第八届全国优秀儿童剧展演最佳剧目奖,大型10集人物传记片《华罗庚》顺利开机,《数学巨匠华罗庚刻纸系列连环画》编印出版。圆满完成省第十七届运动会相关赛事的组织承办任务,第五届全民运动会暨第七届全民健身节、第十五届环太湖地区茅山登山锦标赛成功举办,在省第十七届运动会上金坛代表团共获得71枚金牌,位列全省县市综合排名第二。精神文明建设深入推进。“奋进2010”大型新闻行动有声有色,成功举办第十届道教音乐汇演、长荡湖湖鲜美食节、首届“金坛读书月”、段玉裁与清代学术国际研讨会等活动。“创服务品牌、树文明形象”活动深入开展,全市各行各业30个优质服务品牌逐步打响。“新型农民、文明市民”培育提升工程大力实施,“道德讲堂”建设扎实推进,公民思想道德和科学文化素质全面提高,文明健康的社会风尚进一步形成。纪念华罗庚诞辰100周年活动成功举办。纪念大会、第十五届“华罗庚金杯”少年数学邀请赛总决赛、华老家乡经济社会发展汇报会、书画摄影展等系列活动圆满成功,华罗庚纪念馆被确定为中国民盟爱国主义教育基地,中央电视台及人民日报、光明日报、人民画报等媒体10多个专版专题推介金坛,金坛的知名度和影响力不断提升,全市上下“弘扬华老精神、建好华老家乡”的热情进一步高涨。社会保持和谐安定。深化“平安金坛”、“法治金坛”建设,着力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善大调解体系,强化信访维稳工作,世博会、省运会维稳安保任务圆满完成,“省法治县(市、区)创建工作先进单位”实现“两连冠”。
(六)以改革创新为动力加强党的建设。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,全面加强党的建设和能力作风建设。选人用人公信度不断提高。有效落实干部选拔任用工作四项监督制度,探索试行“五差额”选拔机制,通过公推公选、公开选拔、公开比选产生14名副科级领导干部,通过“双推双考”产生377名后备干部,竞争上岗141名中层干部,公推直选产生824名村(社区)党组织委员。修订完善领导干部综合考核办法,加大在重点项目推进中考核干部力度。创先争优活动全面推进。及时总结、借鉴运用学习实践活动的好做法好经验,形成贯彻落实科学发展观的长效机制,并在此基础上继续以“践行科学发展观、推进金坛新跨越”为主题,紧紧围绕“一创两争当”,创设“六大先锋行动”活动载体,扎实推进各类党组织的创先争优活动。加快学习型党组织建设,依托党委(组)理论学习中心组、“周末课堂”、“理论慧民工程”、“金沙大讲坛”等载体,加强对广大党员干部的理论教育。广泛开展“三级联创”和基层党建品牌创建活动,有序推进城乡党建统筹步伐,村党组织换届顺利完成,157个行政村全部建成综合服务中心,“大学生村官”实现全覆盖。全面推进党务公开,建立党委新闻发言人制度。统战、人武、群团等工作取得新成绩,省级双拥模范城实现“三连冠”。能力作风建设持续深入。大力开展“能力作风建设提升年”活动,实施干部素质优化、提速增效、执行力强化、重点项目推进、作风整顿“五大工程”,推进行政审批服务“三集中、三到位”,“行政权力网上公开透明运行系统”建成并实施网上监察,加大对部门重点科室履职行为的督查考评,对外资企业实行集中年检,推进重点工业项目联合竣工验收,机关行政能力、服务效能不断增强,涌现出国税“全业务集中”办税模式、工商“外资企业远程核准登记”系统、地税“审计式稽查”服务模式、商务“外资直通车”等一批特色做法和创新经验。反腐倡廉建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制,贯彻执行《廉政准则》,不断拓展党风廉政教育形式,提升制度建设水平,严肃查处违纪违法案件,促进党风政风进一步好转。
一年来,全市各项工作取得显著成绩,既顺利完成了“十一五”目标任务、又为“十二五”发展奠定了良好基础。同时,我们也要清醒地看到存在的不足、矛盾和困难,主要表现在:一是经济结构性矛盾仍然较为突出,缺少重大项目、龙头企业支撑,新兴产业规模不大、比重不高、竞争力还不强,企业自主创新能力较弱,坚持创新驱动、推进转型升级的步伐还需进一步加快;二是土地、资金、人才等资源要素相对紧缺,节能减排任务艰巨,集约节约发展、生态环境建设还需进一步加强;三是保障和改善民生任务繁重紧迫,城乡发展一体化进程还不快,社会建设和管理的水平还不高,基本公共服务均等化、普惠化还需进一步提升;四是领导班子和干部队伍适应转型升级要求的能力水平还不高、意识还不强,部分机关干部的创新意识、责任担当、进取精神、服务效能与新形势新任务的要求还不够适应,能力作风建设还需进一步强化。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。
二、贯彻《建议》,把握全局,豪迈开启“十二五”新征程
今年是高质量谋划“十二五”发展的关键之年。为起草好“十二五”规划《建议》,市委充分发扬民主,深入调查研究,广泛听取意见,严格科学论证,相继召开专家咨询会、专题征求意见会、市委常委会等一系列会议,认真吸收各方面具有价值、富有建设性的意见和建议,形成了今天会议下发的《建议》(讨论稿),等一会,奚市长还要对“十二五”规划《建议》的制定进行说明。《建议》(讨论稿)围绕率先基本实现现代化目标,高扬“推动科学发展、建设美好金坛”主题,贯穿加快转变经济发展方式主线,从长远和战略的高度出发,坚持“创新驱动、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展”四大战略,强调把握发展阶段新特征、符合时代发展新要求、顺应人民群众新期待,要求大力推进“开发区、滨湖新城、茅山风景区、长荡湖风景区”四大功能板块建设,提出“加快培育新产业、集聚新人才、建设新城镇、激发新动力、打造新环境、增进新福祉,努力把金坛建设成为产业先进低碳城、智慧科技创新城、宜居宜游生态城、民生和谐幸福城”的战略目标。市委《建议》是今后五年我市经济社会发展的纲领性文件,这次全会审议通过以后,全市各级党组织要认真组织学习贯彻,深刻认识金坛“十二五”发展的主题和主线,深刻认识“十二五”发展的目标任务、发展战略、重大举措,深刻认识党的领导是实现“十二五”发展目标任务的根本保证,把全市上下的思想和行动统一到市委的决策部署上来,把各方面的智慧和力量凝聚到实现“三年翻番、跨越发展”目标、加快向率先基本实现现代化迈进的伟大实践中来,不断开创金坛科学发展、跨越发展的新局面。
“十二五”时期,既是我市加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚期,又是空间潜力拓展、要素集聚加快的机遇期,也是经济社会协调并进、城乡一体化深入推进的关键期,更是建设更高水平小康社会、加快基本实现现代化的奋斗期。未来五年,我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境,宏观形势总体呈现“三个不会改变”:经济全球化深入发展的趋势不会改变,世界经济结构调整和产业转型升级的走向不会改变,我国经济保持平稳较快增长的基本面不会改变。从我们自身来看,我市交通条件显著改善,生态优势持续巩固,产业特色越发明显,开发区承载能力不断增强,滨湖新城规划建设全面铺开,茅山风景区、长荡湖风景区科学开发,特别是我们将跨入“城铁时代”,这些都为我们加快发展、跨越发展提供了新的机遇,开辟了新的空间,注入了新的活力。
当前,金坛的发展站在了新的历史起点上。只要我们全市上下坚定信心,咬定“十二五”发展目标不放松,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以保障和改善民生为根本,深入实施“创新驱动、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展”四大战略,抓住机遇、乘势而上,把握规律、攻坚克难,快马加鞭、奋起直追,就一定能够全面实现“十二五”目标任务,在科学发展的道路上谱写更加辉煌的新篇章。
三、明确重点,狠抓关键,奋力实现“十二五”精彩开局
明年是“十二五”规划的开局之年,也是实现“三年翻番、跨越发展”的关键之年。从宏观形势看,我们既面临全球经济缓慢复苏、新兴市场发展较快,国内经济稳步回升、新兴产业迅速崛起带来的重要机遇,也面临经济发展不确定因素增多、国际贸易保护主义升温、人民币汇率波动以及资源要素供需矛盾突出带来的不利条件,同时节能减排压力空前增大,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,针对通胀预期出台管理措施,以及对外资企业实行国民待遇等,将对经济发展产生影响。从区域发展态势看,我市发展的基础更加牢固,发展后劲进一步增强,软硬环境不断改善,特色优势加快凸现,这些都是我们加快发展的有利条件,同时随着长三角一体化加快,我省沿江开发提速、沿海开发升温,我市将面临更加激烈的区域竞争。全市上下一定要充分认清形势,牢牢把握金坛“十二五”发展目标和战略任务,紧紧围绕“三年翻番、跨越发展”目标,大力开展“加快转型升级年”活动,坚定信心,把握机遇,创新作为,推动经济社会又好又快发展,努力实现“十二五”发展精彩开局。
明年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长18%左右;财政总收入增长18%,其中地方财政一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长22%,其中工业投入增长20%以上;实际到账注册外资增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长11%左右,农民人均纯收入增长11%以上。
在具体工作中,要重点抓好以下八个方面:
(一)千方百计强化有效投入
坚持把有效投入作为转型升级的主要抓手,紧紧围绕新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级,在招商选资、项目推进、扶优扶强上下苦功、出实招、求突破,以有效投入大提升助推转型升级。明年要确保光伏新能源产业销售达到150亿元以上,服务业增加值增速高于GDP增速、比重提高1个百分点以上,传统产业加快向高端化、规模化、创新型、集约型方向转型。
一要加大招商选资力度。重点落实领导干部、专业招商队伍和企业的招商责任,狠抓产业招商、规划招商、专业招商,继续开展好接轨大上海、欧洲光伏产业、美国汽车零部件、日韩盐化工等境内外专题招商活动,瞄准欧洲、新加坡、日韩、台湾、北京、上海、深圳等境内外热点地区,着力引进外延关联度大、集聚效应高、代表产业发展方向、辐射带动力强的龙头型、基地型、旗舰型项目,加快引进私募基金、风投基金、创投基金,鼓励符合条件的民企到美国、香港等境外上市,鼓励企业走出去兼并重组、裂变发展。
二要加大项目推进力度。成立市重大项目开工建设推进领导小组,在供地、审批、环评、配套、资金等方面加强协调服务,确保签约项目快落地、在建项目快竣工、竣工项目快投产、投产项目快见效。强化重点项目督查推进,健全完善“四个一”工作机制,组织好每季度一次项目集中开工、竣工观摩活动,重点推进好亿晶光电四期、兆晶单晶硅片和太阳能组件、埃马克机械、凡登新型合金材料、索拉特光伏玻璃、银晶光电LED、隆英石油天然气勘探设备、常宝核电用管、沃尔改性新材料、鹿山高分子材料、中能重工、特种电缆、仝城光电LED屏幕反光材料等重大项目,确保亿晶、兆晶、凡登三期、正信新能源等40个重大项目竣工,恒能、沃尔、创佳等29个项目开工。
三要加大扶优扶强力度。坚持规划引导和政策扶持并重,对高成长、高科技、高附加值等“三高企业”,加大财税、金融扶持力度,加快形成新兴产业的竞争优势和规模优势,明年开票销售超10亿元企业要达到11家,其中80亿元企业1家、超20亿元企业4家。大力实施“名企、名家、名品”三名工程,提升企业家能力素质,培育企业家创业文化。深入推进企业上市,重点加快亿晶光电、华盛恒能、激素研究所等上市步伐,明年要力争2家企业成功上市。
(二)抢抓机遇加快创新驱动步伐
坚持把创新驱动作为转型升级的重要引擎,以建设“江苏省创新型城市”为目标,加快制定我市创新型城市试点工作实施方案,加强组织领导,落实政策措施,加快提升转型升级驱动力。
一要重点规划建设华罗庚科技园。科学系统规划华罗庚科技园的功能定位、建设思路,明确开发建设路径和措施,制定完善配套政策,及早启动基础设施建设,大力开展招科引研、招才引智,致力打造长三角知名的生态科技原发地、创新企业孵化中心、现代服务业发展高地和智慧金坛示范区。大力推进“三创”载体建设,继续加强高新技术创业服务中心、光伏科技产业园等平台建设。探索设立创新创业引导基金,引进种子基金、天使基金等创投基金,引导金融机构加大对高新技术产业、科技型企业、创新成果产业化项目的支持。
二要加大企业创新投入。引导企业加大研发投入,研发投入占全部工业投入比重要达到4.5%。鼓励企业和高校院所加强合作,加快建设“一站三中心”,力争新增省级以上“一站三中心”3家。加快“两化融合”步伐,争创省级示范企业1家。鼓励企业申报各级各类科技项目,争取扶持资金1000万元以上,申报高新技术企业10家、民营科技企业30家,申请专利1100件以上,其中发明专利占比20%以上。充分发挥留学生创业园的孵化作用,明年确保创建成为省级留学生创业园。
三要创新产学研合作机制。围绕我市新兴产业发展,进一步加强与中科院系统以及清华大学、上海交大、中南大学、西安理工大学等高校院所的产学研合作,全年开展大规模产学研活动3次以上,引导企业与高校共建研究中心、重点实验室,承接创新成果转化,建立人才培养、开发、引进合作机制。鼓励引导本地民企与创新创业团队对接,探索“资本+知识产权”新机制,通过资本运作、技术入股等方式,瞄准海内外团队引进创新创业人才。充分发挥“科技镇长团”的作用,开创产学研合作的新机制。
(三)坚定不移推进人才强市战略
坚持把人才作为转型升级的第一资源,大力实施“金沙英才计划”,大幅度提高人才投入占GDP和财政支出的比重,确保引进高层次人才200名,海外人才70名,领军型创新创业人才(团队)10名(个),2人入选省“双创”人才引进计划。
一要更大力度引进高端人才。出台更具吸引力、灵活性的引才政策和机制,大力开展政企联合“走出去”招才引智,通过进高校院所、进人力资源市场、赴国外举办专场招聘会,建立海内外人才引进合作平台、“柔性引才”等多种形式,广泛引进高层次人才和各类急需人才。加快引进一批带技术、带项目、带资金的领军人才和创业团队,促进高层次人才与高科技企业强强联手,形成“引进一批人才,发展一大产业,培育一个经济增长点”的链式效应。
二要更大力度培养优秀人才。制定实施新一轮“133”人才培养工程,分类建立健全人才库,统筹推进各类人才队伍建设,加快培养造就更多内生型优秀人才,为转型升级提供源源不断的人才支撑。抓教育培训,有计划地选送企业经营管理人才到知名高校深造、发达地区考察、现代化大企业锻炼,办好“企业家论坛”;抓政策推动,制定优秀人才学历提升资助、特殊荣誉称号奖励、高技能人才津贴政策,激励人才加快成长;抓平台建设,加快高技能人才实训基地、现代农业人才培养基地建设,充分发挥企业研发平台作用,加快培养造就一大批领导骨干、管理精英、学科带头人和技术能手。
三要更大力度优化人才环境。落实“一把手”抓“第一资源”的责任,制定实施好人才发展规划,不断提高人才工作科学化水平。完善人才表彰奖励制度,设立人才发展专项资金和“金沙英才”奖,使人才获得与贡献相匹配的荣誉和待遇。从市场准入、要素供应、政策支持等方面加大扶持力度,让各类人才创新有机会、干事有舞台、发展有空间。市人才办要牵头负责,建立健全人才服务工作机制,充分发挥高层次人才联谊会作用,为各类人才提供“一站式、无障碍、专业化、保姆式”服务,为他们解决家属就业、子女入学、住房、医疗等实际问题。
(四)集中力量优化服务业结构
坚持把服务业提速作为转型升级的战略重点,把生产性服务业和旅游业作为发展现代服务业的重要突破口,把滨湖新城和开发区作为发展生产性服务业的主要板块,把茅山和长荡湖景区作为发展旅游业的主要载体,强化规划引导,加快开发建设,推动现代服务业发展提速、结构优化。
一要以龙头项目引领茅山旅游风景区建设。以打造国家5A级景区和国家级旅游度假区为目标,重点推进好东方盐湖城项目建设,加快完成一期项目盐湖温泉区主要场馆、道教文化园及配套基础设施建设,同时,要加快茅山大道、污水管网延伸等基础设施建设,积极实施好金沙湾乡村旅游俱乐部、宝盛园、紫云湖等旅游项目建设,大力引进具有道教文化和“休闲、度假、养生、康体、运动、祈福”特色的中高端旅游休闲项目,打造具有地域特色的茅山旅游新亮点。
二要抓紧长荡湖旅游风景区规划建设。瞄准打造国家4A级旅游风景区目标,抓紧长荡湖土地规划调整和开发建设总体规划编制,加快环湖大道建设,完成长荡湖生态修复整治工程,尽快启动长荡湖生态湿地公园建设。同时要加快湖鲜品牌宣传,提升长荡湖知名度,加快餐饮船、木栈道美观设计改造,推进长荡湖水城和长荡湖水庄建设,加快形成整体开发态势。
三要加快发展生产性服务业。制定实施发展生产性服务业和促进企业主辅分离三年行动计划,加快制造业企业主辅分离,明年要确保完成20家以上。积极利用企业的业务优势及存量资产发展生产性服务业,推动企业内部研发、设计、物流、产品服务等业务向规模化、专业化方向发展,支持亿晶光电国际物流公司和保税物流中心建设。加快推进钢材市场、尧塘花木市场、天誉物流、金城商业广场、成品油仓储等项目建设,推动商贸流通业向规模化、精品化、连锁化、现代化方向发展。充分发挥“省级金融生态市”效应,切实加大招行引资力度,加快华夏银行金坛支行、招商银行金坛支行的落地步伐,积极发展小额贷款公司、信用担保公司,明年要新增各项贷款40亿元以上。
(五)矢志不渝推进开发区超越发展
坚持把开发区作为转型升级的主战场,加快“二次创业”步伐,明年工业开票销售要超200亿元,地方一般预算收入超5亿元,实际到账外资超2亿美元,引进投资规模超10亿元项目3个以上,超5亿元项目5个以上,确保在全省开发区综合排名再晋升3位以上,占全市经济贡献份额大幅提升,并朝着晋升国家级开发区的目标不懈努力。
一要加快新兴产业园区建设。把光伏新能源、新材料、高端装备制造作为新兴产业园区的核心产业,增强产业集聚功能,延伸产业链,推进开发区向特色化、集约化、生态化方向发展。光伏新能源产业要以亿晶光电、兆晶光电、华盛恒能为龙头带动,加快规模扩张和产业提升,明年要形成1500兆瓦以上产能、150亿元销售。新材料产业要以核电用管、沃尔核材、蓝宝石基材、光伏EVA、背板等项目建设为重点,确保明年投入超10亿元;同时,突出引进新能源材料、新光源材料、塑料改性材料、核照材料等新材料项目,加快提升新材料产业比重,着力打造全国性的新材料产业基地。高端装备制造产业要以天龙光电、常宝普莱森、金昇集团、隆英机械为龙头,加快提升规模,明年销售要超过50亿元。
二要打造园区新形象。结合城市“东扩南移”战略,加快完善项目筛选、资金运作、拆迁安置、土地供给、招商选资等体制机制,大力实施道路通达、管网配套、供气供热、亮化净化四大“基础设施提升”工程,加快整体规划、有序开发集商务办公、招商中心、服务中心、海归人才创业基地等为一体的中心功能区建设,打造业态组合丰富、功能完善的宜居宜业宜商新城区,促进开发区从形态开发向功能开发转变。
三要坚持集约节约发展。围绕五大新兴产业,做好规划定位、产业布局和基础配套,促进土地供应、资金扶持、高端人才等要素向新兴产业集聚、特色园区集中、优势企业倾斜。新批项目一律按产业规划要求落户,重点引进有核心竞争力的高科技企业、在行业内领先的领军型企业、具有成长潜力的上市企业、实力雄厚的央企、占据产业链高端的国际企业;现有传统企业要通过产品升级换代、技术改造、工艺创新、兼并重组等方式加快调整优化,实现脱胎换骨式的新发展。坚持集约开发和建设,加快盘活存量土地,依法回收闲置土地,提高项目准入门槛、科技含量,切实提高亩均投入强度和产出效益。坚持生态优先,发展低碳经济,推进清洁生产,淘汰落后产能,巩固提升省级生态工业园创建成果,加快创建国家生态工业示范园区。
(六)众志成城启动滨湖新城建设
根据“三年展新貌、五年成规模”的要求,坚持高起点定位、高品质规划,全力以赴做好滨湖新城启动建设工作,加快把核心区建设成为环境优美、交通便捷、建筑现代的新城中心,辐射带动整个新城的开发建设。
一要完善规划控制。切实按照“产城一体、水城相融、生态低碳、江南特色”的目标定位和发展方向,科学规划滨湖新城各功能区布局,及时组织编制滨湖新城北区控制性详细规划,落实各地块的土地使用性质、开发强度等规划控制要求。加快编制综合交通规划、管线规划和景观带详细规划,增强重要路段、重点片区、关键节点建筑规划设计的协调性,以先进的规划引领滨湖新城发展。
二要加快项目引领。按照“一湖一心三板块”建设框架,全力推进华罗庚科技园、市民服务中心、文化中心、规划展示馆等10大工程,促使公建项目与商业项目同步推进,形象开发与功能开发同步实施,商机人气与城市业态同步提升。加快建立资金、土地、环境保障机制,以“政府主导、市场化运作”的模式,创新投融资方式,抓好城建招商,确保各项工程顺利实施。明年要开工建设50万平方米安置房和核心区建筑群工程,力争完成环湖路东延改造、滨湖风光带中心区工程。
三要加快拆迁进度。牢固树立“依法拆迁、规范拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁”的理念,做到思想认识、责任落实、保障措施、工作安排“四到位”,广泛进行宣传发动,依法合规制定好政策,耐心细致做好群众思想工作,妥善解决拆迁户的生产、生活问题,创新方式,加大力度,合力攻坚,确保完成30万平方米的拆迁和城南的征地工作,为滨湖新城大开发、大建设、大发展提供有力保障。
(七)统筹协调加快推进城乡发展一体化
坚持以城乡建设同步为重点,加快城市总体规划和城乡统筹规划的编制,积极实施城乡发展“五个一体化”,走城乡融合发展、互动发展、协调发展之路,使城区更具魅力、城镇更具实力、农村更具活力。
一要加快完善老城区功能。加快推进县府路周边危旧房改造工程,抓紧对部分道路实施改造,尽快启动丹金溧漕河城区段滨河公园、下塘河滨河风光带三期工程建设,全力推进城区河道疏浚和清淤除障,加快形成水景环,彰显城市新特色。加强规划引导和市场监管,促进房地产业持续健康发展。加强数字城管建设,建立健全城市管理长效机制,全面完成“江苏省优秀管理城市”申报和初审工作。继续加大老小区整治力度,抓紧建立物业管理新机制,充分发挥社区管理基础作用,提高物业管理水平。
二要加快推进城乡发展一体化。按照“一主两副四特”的发展格局,进一步深化完善城镇规划,加快提升小城镇建设水平,有效增强尧塘、薛埠两个副中心的综合承载能力和辐射带动作用。进一步优化农村居住地布局,集中居住点压缩到120个以内,抓好10个重点新社区建设,好现代化新农村建设示范村创建活动。积极推进以“三集中”、“双置换”为主要内容的改革试点,促进城乡居民平等参与工业化城市化进程、公平分享城市化成果。着力提升基础设施承载能力,加快推进丹金溧漕河改道工程、常溧高速公路等交通重点工程建设,做好大墩水利枢纽前期规划及“引江济太”新孟河工程前期工作,加快实施乡村公路改造工程,深入实施区域供水工程。围绕现代农业苏南领先的目标,进一步彰显优质粮油、特种水产、规模畜禽、高效园艺四大主导产业优势,着力建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动强的现代农业产业园区和特色鲜明、规模较大、全省领先的现代特色产业示范基地,上阮现代农业产业园区明年要争取创成省级农业产业园区。
三要加快提升生态环境。强力推进水环境综合整治,加强饮用水源地保护,进一步提升市镇污水处理能力,巩固好长荡湖综合整治成果,加快生态湿地保护与恢复工程建设,推进钱资湖清淤和环境提升工程,全面提升城乡水环境质量。继续强化农村环境综合整治,重点抓好金城、尧塘两镇8个村的农村环境连片整治工作,确保明年高标准、高质量通过省级验收,成为全省样板区。加快推进农村生活污水处理设施建设,探索长效管理机制,进一步完善农村垃圾压缩转运站、中转站、收集站等设施,有效实施卫生化户厕改造、河道生态清淤等工程。稳步推进“绿色金坛”建设,提升广场绿化、道路绿化、河道绿化、小区绿化以及生态绿地建设的规格档次,加快实施丘陵岗地森林植被恢复、太湖流域生态防护林和湿地建设、镇村绿化提升等工程,不断彰显水绿交融的生态特色。
(八)坚持不懈保障和改善民生
坚持以人为本、均衡普惠,加快富民进程,加强社会管理,进一步保障和改善民生,让发展成果惠及全体人民,不断提升城乡居民的幸福指数。
一要切实加快富民进程。建立农民增收长效机制,大力实施科普惠农计划和农业科技入户工程,强化农民技能培训,培育科技致富示范户3000户,辐射带动广大农户增收。加快农村劳动力转移,明年要转移培训5000人、新转移3000人。实施更加积极的就业政策,通过产业促进就业、市场主导就业、政府帮扶就业、创业带动就业,新增城镇就业岗位6000个。着力构建和谐劳动关系,推进企业工资集体协商制度,提高职工工资水平,维护职工根本利益。坚持扩大覆盖与提高水平并重,加快推进社会保障体系建设,拓展农民社会保障的路径,完善城乡低保制度,扩大住房公积金制度覆盖面,加大结对帮扶、社会救助、慈善捐赠力度,千方百计稳物价保民生,切实保障低收入群众基本生活,逐步解决弱势群体的后顾之忧。
二要切实增强公共服务。坚持优先发展教育,推进教育现代化建设,推动学校特色发展。深入实施卫生惠民工程,落实国家基本药物制度,整合优化医疗卫生资源,加强基层医疗卫生队伍建设,完善公共卫生服务体系。全面实施人口与计生优质服务全覆盖,推进流动人口计生服务均等化。普及全民健身活动,优化体育公共服务,做强做大体育产业。深化文明创建活动,办好“道德讲堂”,弘扬先进典型,加强公民道德建设,促进未成年人健康成长,全面提高城乡居民文明素质。繁荣发展文化事业,加强文化遗产保护,推进艺术精品生产,精心组织好金坛市第五届文化艺术节。制定文化产业发展规划,抓紧建立文化产业发展引导资金,推进文化产业跨越发展。加快保障性住房建设,对符合条件的家庭做到应保尽保。加快发展老年事业和老年产业,确保市社会福利中心投用,各镇(区)全部建成居家养老服务中心,50%的城镇社区建成居家养老服务站。
三要切实创新社会管理。进一步完善社会管理工作格局,把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织,统筹抓好现实社会和网络社会管理,实现由防范控制管理向服务型管理转变。创新社区管理体制机制,完善社区服务功能,提升流动人口服务管理水平,加强社区矫正和安置帮教工作,建立特殊人群服务管理长效机制。进一步密切军政军民关系,争创省双拥模范城“四连冠”。深入推进“平安金坛”建设,加快设防城市建设步伐,充分发挥基层政法综治信访维稳平台的作用,完善领导接访、干部下访制度,开展经常性的矛盾纠纷“大排查”、“大调处”,及时掌握社情民意、网络舆情和治安动态,积极化解各类不稳定因素,维护社会和谐稳定。进一步加强“法治金坛”建设,以“六五”普法启动为契机,不断提高法治建设整体水平,争创省法治县(市、区)创建工作先进单位“三连冠”。加强安全教育培训,严格安全监督管理,确保人民生命财产安全。
四、加强党建,创先争优,有力推动科学发展各项事业
明年是“十二五”开局之年,是我市“加快转型升级年”,是市、镇两级党委换届之年,也是中国共产党成立90周年,做好明年的各项工作,关键在加强和改进党的领导。各级党组织要深入贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》,全面加强党的建设,激发创先争优动力,为推动各项事业发展提供有力保障。
(一)进一步加强领导班子和干部队伍建设。高度重视市、镇两级党委换届工作,严格执行政策规定,把充分发扬民主、深化干部人事制度改革、严肃组织人事纪律贯穿换届工作全过程,坚决杜绝跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风,真正做到“形成一个好报告、选配一个好班子、树立一个好风气、塑造一个好形象”,通过换届,换出各级领导班子执政能力的新提高,换出干部队伍活力的新增强,换出金坛风清气正的新气象。要着力选拔思想解放、能力出众、坚持原则、敢抓善管、作风民主、清正廉洁的干部担任镇党委书记,把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到领导班子中来,选配充实好优秀年轻干部和女干部,进一步优化班子结构。要完善干部提名办法和考察工作,加大公推公选、公推直选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度,扩大选人用人民主,不断提高干部选任公信度。要加大培养年轻干部力度,继续选派优秀年轻干部到经济发展、招商引资、拆迁安置、信访维稳等一线经受实践磨炼,形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链,逐步提高从优秀村(社区)党组织书记中选拔镇领导干部、从优秀大学生村干部中招录公务员的比例。
(二)进一步加强基层组织建设。大力实施新一轮“强基工程”,使基层党组织成为推动发展、服务群众、促进和谐的坚强堡垒。要优化基层组织设置,加大在农民专业合作社、专业协会、流动党员集聚区组建党组织的力度,积极探索功能区党建和村企、社企统筹共建新模式。要推进村(社区)党组织规范化建设,大力开展村党组织书记“创先争优、晋档升级”活动,加强对村(社区)党组织书记的教育监督管理,逐步提高村(社区)干部待遇,继续做好村综合服务中心提档升级、长效管理和强化服务工作,全力推进社区活动阵地建设。要建立健全党员教育管理长效机制,构建城乡一体的党员动态管理机制和信息化管理体系,拓展深化“12371”党员服务热线功能,健全党内帮扶关爱机制。要推进基层党内民主建设,积极拓宽党代表作用发挥的有效途径,完善基层党组织议事规则,深化党务公开工作。
(三)深入开展创先争优活动。牢牢把握“服务作表率、合力促发展”主题,扎实推进“六大先锋行动”,为跨越发展激发活力、凝聚合力、增添动力。要围绕转型升级创先争优,紧扣“加快转型升级年”中心任务,在促进经济发展方式转变、提高发展质量和效益上创先进、争优秀。要围绕惠民利民创先争优,牢固树立群众观点,思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、作风上深入群众,做好得人心、暖人心、稳人心的工作;市级机关要大力开展“领导干部下基层、机关干部访民生”活动,镇机关干部要“包村蹲点”、帮扶到户,形成机关党员干部与村(社区)党员结对帮促机制,把创先争优作为服务群众、凝聚人心、促进和谐的经常性保证。要强化示范引领创先争优,用先进典型激励党员,用典型经验引领活动,努力营造“岗位争先进、平凡见优秀”的氛围。要通过党群共建创先争优,大力开展“党群联动争优秀、党群共建创先进”活动,在党内外形成比学习、比工作、比奉献,学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围,使创先争优成为全社会共同的价值取向。
(四)深化能力作风建设。紧紧围绕打造“效率金坛、一流队伍、最佳环境”目标,大力开展“能力作风建设深化年”活动,加快构建教育引领、品牌打造、执行落实、问题整改、督查考评“五大体系”,推进效能建设再提速。要进一步转变服务理念,深入开展“三走进三服务”、“问题解决月”等活动,帮助企业解决好融资、用工、生产等方面的困难。要进一步提升服务效率,以百家重点科室、百家基层站所为重点,深化“三集中、三到位”工作,强化“一个窗口对外”机制,积极开展审批服务“流程再造”,实现审批程序的再简化、服务时限的再压缩。要进一步完善效能督查考评机制,推动各项决策的有效贯彻落实,严厉查处破坏发展环境的“乱作为、不作为、慢作为”等问题。要进一步加强反腐倡廉建设,深入开展党风廉政宣传教育活动,加强对权力运行的各环节监督制约,完善廉政风险防控机制,加大对重要部门、关键岗位干部的教育监督管理,切实规范行政审批、招投标、资产处置租赁、资金拨付、执法处罚等用权行为,严厉查办违法违纪案件,促进领导干部自觉遵守《廉政准则》,树立“为民、务实、清廉”的良好形象。